湖南省财税支持文化产业发展若干问题思考 

文秋林①

论文摘要：文化产业不仅体现一个国家或地区的软实力，也对其经济增长、经济结构优化调整产生重要影响。湖南省文化产业发展取得了一定成绩，但也存在诸多问题。面对日益加剧的竞争，必须认清形势，区分文化产业不同发展阶段，明确重点发展方向和重点扶持环节，合理有效运用各种手段。尤其要通过政府的财政扶持，引导更多社会资本进入文化产业这一战略性新兴产业，有效发挥文化产业对湖南经济的重要引擎作用。

关键词:  文化产业  财税支持  关键领域  重要手段  

围绕党在十八大、十八届三中全会确立的“大力发展文化产业，建设社会主义‘文化强国’，推动社会主义文化大发展大繁荣”战略方针，近年来，湖南省委省政府着力推行“文化强省”战略，并将文化创意产业列为未来需要重点培育的战略性新兴产业，取得了较理想的效果，被称为文化创意产业的“湖南现象”。然而，伴随全国各地特别是经济发达省市对文化改革的投入力度加大、文化产业重视程度不断提高、文化产业的消费能力持续增强，文化产业的发展进入全面竞争时代。如何保持湖南文化创意产业的领先地位,将湖南打造成全国文化创意产业新高地，进一步激发全省文化创造活力，就成为摆在湖南省广大理论工作者和实务工作者面前的重要课题。而有效运用财税金融保障措施，保护传统文化和促进现代新型文化大发展，把文化产业发展成为湖南经济的重要引擎，也成为我省财税理论与实践工作者的历史使命和工作职责。对此，笔者提出以下三个方面的建议。

一、认清财税支持文化产业发展的重要意义

湖南省文化资源丰富、文化底蕴深厚；对发展文化产业也一直比较重视，近年来陆续出台系列政策，支持促进文化产业发展壮大，取得的成效有目共睹。统计显示，2015年全省文化和创意产业增加值约1714.12亿元，占GDP比重约5.9%。总结湖南省文化产业快速发展的原因，一是得益于龙头带动下的全省联动。近年来，不仅省管文化企业获得全面增长，而且县域文化得到前所未有的发展。二是以创意性和新技术为特征的文化产业新兴业态发展迅速，各类文化创意产业园区也开始由产业扩张型向质量效益型转变，集聚效应、辐射效应和示范效应逐步显现。三是文化产业与科技、金融、旅游、体育、农业等产业相互交融实现联动发展，促进了文化消费的进一步升级，使其成为最大的“刚需”之一。四是对外文化贸易趋势向好。2015年，在对外贸易整体调速的前提下，湖南省文化产品出口额达到7.15亿美元，增长13．2％。全省17家湖南文化企业成功入选2015—2016年度国家文化出口重点企业，邻居全国第8、中部第二；烟花、湘绣、醴陵瓷、黑茶、岳州扇、油纸伞、蓝印花布等具有浓郁湖湘文化特色的传统文化产品和广播电视节目、动漫游戏、电子书包、立体弹跳书等新兴文化产品成为我省文化出口的主力军。

湖南省文化产业发展取得系列成绩的同时，也存在诸多问题。其主要表现，一是产业结构欠优。湖南省文化产业中制造业比重占比高达68.3%，批零业和服务业比重偏低；而服务业又主要集中在省级广电和出版两大板块。二是地域发展不均。14个市州的文化产业增加值占GDP比重在5%以上的只有长沙、株洲和郴州，其中排名第一的长沙市文化产业增加值达774.7亿元，排名第二的株洲为165.8亿元，其他12个市州文化产业增加值的总和占比还不到50%，地域间的差异十分明显。三是部分板块呈现下滑态势。报纸行业总产出同比下降26.4%，主要是广告收入下降，印刷复制行业产值同比下降10%，工艺美术行业国内高端礼品市场缩水明显，广播电视地面频道经营收入亦有不同程度下降，传统行业转型升级步伐急需加快。四是融资渠道不畅：文化企业“抵押难、评估难、融资难”等问题较为突出，一些具有市场前景、有利于产业转型升级的项目得不到资金的保障，拓宽融资渠道任重道远。

如何进一步推进湖南文化产业持续快速健康发展？基于文化产业的公共性、社会效益性和正外部性等特点，笔者认为，除依靠相关企业的自身努力以及加强金融支持外，政府财政在推进文化产业持续发展中大有可为。政府制定和出台支持文化产业发展的财税政策并加以合理运用，既符合公共财政发展要求，也是推动我省文化产业持续健康发展的现实需要。

二、明确财税支持文化产业发展的关键领域

《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）明确提出，财政扶持文化产业发展应当根据不同地区实际、不同产业特点，鼓励先行先试，发挥特色优势，促进多样化、差异化发展。从湖南省文化产业发展现状出发，结合国内外文化产业发展的成功经验，笔者认为，湖南省文化产业发展的财税支持，应当重点围绕以下三个方面进行。

（一）大力支持湖南文化创意产业发展

文化创意产业是以文化为基础、以创造为核心、以思想为动力，通过利用高科技手段对文化资源进行深度整合与提升，通过知识产权的不断开发和广泛运用，生产出高附加值产品和服务的新兴产业，如数字影音娱乐、现代创意设计、新兴网络传媒、智慧旅游休闲等新兴产业领域，强调“文化+”的产业融合力量，推动文化与科技、金融、旅游、艺术、互联网、创意设计等产业融合催生的新模式、新业态，为经济、产业乃至社会的发展提供新动力、开辟新空间。随着科学技术的快速发展和消费层次的不断提升，以“知识”和“文化”为主的“新经济”形式不断涌现，“个性服务”和“消费经济”特征日益凸显，依托新技术和新模式的现代服务业获得高速发展，文化创意产业由此产生并随之快速成长。目前，文化创意产业的迅速成长已经成为发达国家和地区经济发展的重要特征，以创新、创造、创意为核心的文化创意产业的发展规模和水平，正在逐渐成为一个国家或地区整体竞争力高低的重要标志之一。从国际上来看，英国、美国、日本等国家都把文化创意产业确立为本国重点发展的支柱产业，并通过制定相关的政策措施以及采取大量的有效手段来积极推动产业规模不断壮大、集群水平不断提升。近年来，我国政府也高度重视文化创意产业并大力支持其快速扩张、集群发展，并且取得了一定成效。可以预见，伴随知识经济的快速发展和信息技术的不断进步，文化创意产业正逐步成为新经济时代的核心产业，蕴藏着巨大的潜在价值，将成为全球经济发展的新动力。

应该说，湖南省文化创意产业发展已取得重大成果，“广电湘军”“出版湘军”“动漫湘军”“演艺湘军”已经成为引领湖南文化创意产业发展的“四驾马车”，这四大优势板块均已进入全国第一方阵，并且在相关行业中产生了重要影响。但是，湖南省文化创意产业发展也存在明显的短板，除上述“四驾马车”外，我们在媒体融合、数字影视、创意设计、移动游戏、VR新视界、在线教育、数字印刷、智能生活、3D打印智造、文化创客、互联网金融、艺术online、智慧旅游等文化创意产业领域的发展还明显不足，需要加大政策扶持力度，引导其快速发展，以更好地发挥其推动湖经济发展模式根本转变的重要作用。而财税支持文化产业发展，在上述各方面均大有可为。

（二）全力扶持湖南县域特色文化产业发展

新世纪以来，区域特色文化产业作为我国文化产业整体发展格局中的一个重要组成部分，已经成为转变区域经济发展方式和提高区域综合竞争实力的重要手段。我国出台的《文化产业振兴规划》、《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等一系列重要政策法规，也提出要以重大文化产业项目为向导，推动区域性特色文化产业集群发展，依托各地区特色文化资源，加强特色文化遗产的保护、开发、利用和传承，在文化产业发达地区创建特色文化城市，在中西部农村地区创建特色文化产业特色乡镇和特色村。因而，发展区域特色文化产业既是地方政府贯彻中央"转方式、调结构"战略、避免文化产业同质竞争、提升区域文化软实力和竞争力的有效途径,也是缩小区域发展差距和促进区域文化传承的重要渠道。

湖南省县域文化资源丰富、特色突出, 具有良好的县域特色文化产业发展基础与优势。现阶段，湖南县域特色文化产业发展已初具雏形,但还存在诸多问题，如产业定位不清晰、文化资源利用不充分、文化品牌特色不突出、产业市场化运作程度不高、文化产业人才匮乏等问题，县域特色文化产业持续发展受困。究其原因是多方面的，而发展资金短缺、财力不足是其中一个重要原因，迫切需要得到政府的政策支持。因此要高度重视并充分发挥政府在宏观规划、规制供给、文化资源保护开发、产业定位等方面重要作用，充分调动各级政府可用财力，加大政府财政资金支持力度。近年来，湖南省文化产业发展专项资金对大湘西地区的非物质文化遗产生产性保护项目给予倾斜；省发改委也给予全方面、多层次的关注和支持，2015年开始从大湘西扶贫开发专项资金中拿出1500万元，专门用于大湘西地区的“非遗”生产性保护，大湘西各市州也采取了一系列有效措施，取得了重要的阶段性成果。相关工作还可进一步加强。

（三）着力打造湖南茶文化产业

茶文化产业是一个集合型概念，是指生产和提供具有茶文化内涵的文化产品与文化服务的行业门类的总称。大力发展茶文化产业，既是当前推动我国经济发展方式转变、弘扬茶文化的主要途径，又能满足人们的物质和文化需求，推动提高国人的生活质量和道德文化修养。进入新世纪以后，由于经济发展、生活水平提高以及思想观念的转变，人们对生活品质、身心健康越来越重视，而兼具保健、怡情等多种功能的茶，受到越来越多人的青睐，正从“柴米油盐酱醋茶”的一般生活消费品向“琴棋书画诗酒茶”的更加高端的文化消费品转变，茶叶的种植、制作、品鉴、销售也从传统产业形态向更加重视茶叶产品文化含量与创意附加值的产业形态发展，在市场经济营造的商业氛围推动下，蕴含着厚重的中华传统文化的茶文化产业，显现出强劲的发展态势，正以其独特的魅力吸引社会各种资源参与其中，并促进着社会经济和文化的发展。我国茶文化历史久远，深入千家万户。一些茶文化大省，不仅可以通过充分挖掘茶文化资源，发展特色明显的茶器（玻璃、紫砂、陶瓷）制造、茶艺经营、茶文化会展、茶网交易、茶收藏拍卖、茶艺会所经营，而且可以通过充分利用传统优秀文化资源，以文化科技创新为动力，积极打造茶文化创意产业带、茶书画文化产业带、茶乡生态休闲产业带，构建茶文化产业园区（基地），以及以影视传媒产业集聚区、广告会展产业集聚区为主要内容的文化创意中心，着力发展茶文化与网络游戏、动漫、互联网信息和无线网络服务相结合的茶文化数字动漫业，以及包括影视拍摄和传播、传媒广告等内容的茶文化传媒影视产业，拓展壮大特色茶文化产业，使其在文化产业中的比重和贡献率有较大幅度的提高。

茶祖在湖南，茶源始三湘；湖南省茶文化源远流长，茶文化产业发展基础雄厚。然而总体看，湖南省茶文化产业发展还处于起步阶段。调研发现,湖南省目前还存在对湘茶文化宣传重视不足、茶器产业空白、茶与旅游融合度低、政府扶持力度不够等问题。建议有关方面在充分利用省政府主办“中华茶祖节”和“湖南茶博会”宣传湘茶文化的基础上，设立湘茶文化创意产业发展引导资金,鼓励兴建湖南茶文化相关博物馆及纪念馆,打造湘茶文化产业园区,创办湘茶文化论坛等。同时建议省委省政府协调商务厅,为湖南茶企举办一场海外推介会,扩大湖南茶叶品牌的影响力。全省各级各部门应当加强组织领导,优化发展环境,做发展湘茶文化创意产业的支持者、倡导者和实施者,营造合力兴茶的良好氛围。

三、用活财税支持文化产业发展的各种手段

如前所述，文化产业作为新兴的战略性支柱产业，在其发展的初级阶段，离不开政府的多方支持。就财税手段而言，主要包括财政专项资金、财政贴息与担保贷款、政府采购、财政直接投资和税收优惠等。我们要全方位发力，做到用活、用足财政手段，着力推进我省文化产业持续快速健康发展。

（一）确保用足用好财政专项基金

为支持文化产业健康发展，世界各国都在政府预算中安排了相应的专项资金。英国政府设立多个专项基金以解决中小型文化创意企业的融资困难问题，美国地方及联邦政府还利用部分其他产业的销售税建立了针对文化艺术产业发展的“信托基金”。日本政府自1993年成立艺术文化振兴基金后，又出资设立多个针对性的奖项。韩国设有国家文化产业振兴基金，并从国家层面支持成立各种基金来对文化内容产业提供资金支持。在我国政府财政预算中，每年也都安排了一定的专项资金。然而专项资金的使用效果欠佳。为规范专项资金管理，提高专项资金使用效益，2012年我国出台了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》，对专项资金的管理和使用提出了若干要求，如资金使用应当符合国家文化产业发展相关政策，需要遵循“诚实申报、科学管理、公开透明、择优支持”的原则。《办法》同时还明确了专项资金支持的具体方式，包括贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、保险费补助，以及其他经财政部批准的支持方式。

除中央层面的财力安排外，湖南省文化改革发展领导小组会同湖南省委宣传部、省财政厅依据《中华人民共和国预算法》、财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》和《湖南省人民政府办公厅关于整合规范省级财政专项资金的意见》等有关规定，于2015年7月制定并出台了《湖南省文化产业发展专项资金管理办法》，该办法明确由省委宣传部主要负责根据湖南省文化产业发展规划，会同省财政厅发布项目申报指南，组织项目申报、审核，监督检查项目实施情况；省财政厅主要负责资金管理，编制年度资金使用计划，会同省委宣传部发布项目申报指南，参与组织项目申报、审核，分配和拨付资金，并对资金使用情况进行追踪问效和监督检查。同时，该办法进一步明确了专项资金的支持方向、申报条件和支付标准。经过项目单位申报、有关部门初审推荐和专家评审，2016年我省拟对198个文化产业项目进行支持。相关部门应当切实做好后续监督管理工作，确保每个项目资金的使用落到实处。

（二）灵活运用财政贴息与担保贷款

除文化产业专项资金外，政府财政还可以通过加大对文化企业贷款贴息及贷款担保力度来实现财政对文化产业的支持。贷款贴息可以有效降低文化与创意企业的资金使用成本，从而推动提升文化企业的市场竞争力。而要发展贷款贴息，就要让资金供给者——银行看到给文化创意企事业贷款的高收益和并不太高的风险。在消除企业和金融机构信息不对称的情况后，贷款风险大大降低，能让银行在低风险下获取高收益，同时财政资金对企业匹配以相应的贴息，可以促使金融机构的资金优先贷给信誉优良且发展前景良好的文化创意企业。财政支持文化企业的创新，贷款担保也是十分必要。一方面，要强化现有信用担保机构服务于文化企业担保的职能，财政资金为文化企业信用担保机构的银行贷款提供利息补贴，从而来支持其发展，这样既有利于减轻政府为政策性文化企业信用担保机构补充资本金所带来的财政上的重大压力，又有助于完善文化创意企业信用担保机构与银行的风险分摊机制。政府通过银行、保险等金融机构建立一个专门性的文化创意企业信用担保机构，担当企业文化创意科技融资的中介人和担保人角色，财政资金可作为母基金或奖励基金发挥引导作用，引导一些专门性文化创意企业信用担保机构的设立。政府可根据银行要求信用担保机构在为文化创意企业提供贷款担保时交纳不同比例的保证金（不包括要求100%交纳保证金），来给予银行不同程度的贷款风险补贴，信用担保机构可以支付比原来更低比例的保证金，这样一来，信用担保机构的原有的资本金就可以为文化创意企业提供更多的信用担保产品。为充分发挥担保公司的作用，扶持文化产业和文化企业的发展，政府可对担保公司进行股权投资，在企业当中占有一定比例的股份。但政府的股权投资不宜过大； 同时政府资本要与社会资本相结合，把社会资本调动起来。同时可考虑设立担保风险补偿，在担保公司遇到困难和危机时，帮助担保公司缓解难题。

（三）注重发挥政府采购功能

政府采购作为政府加强财政支出管理和调控经济的重要手段，在推动文化产业成为国民经济支柱性产业、建设社会主义文化强国的进程中，肩负着光荣的使命。创造性地开展政府采购支持文化产业发展工作，既是党和人民在新的历史条件下对政府采购工作的更高期望，也是政府采购更好地服务社会文明进步的全新领域和重要机遇。从过往经验看，政府采购支持文化产业发展不能停留于简单的购买层面，而是应充分发挥其杠杆作用，深化政府采购支持文化产业发展政策效益，进一步拓展视野，立足实际，区别对待，向纵深推进，形成文化产业发展的多层次、多领域、全方位支持体系。 同时，要充分发挥政府采购的经济撬动和示范激励作用，支持文化产业的国际拓展，全面提升我省文化企业“走出去”水平，定点购买有关中介机构服务、信息咨询等服务，不断提升文化企业的海外拓展能力，使具有中国视角、亚洲元素、世界影响力的湖南文化产品更多、更快、更好地进入国际市场，彰显我国和湖南省文化软实力的世界性价值。 

创新是政府采购支持文化产业发展的力量源泉，是政府采购服务提高针对性、增强有效性的客观需要。要立足实际，结合文化发展规律与政府采购工作规律，创建一系列与文化产业发展特征相适应的政府采购支持模式，以便更好地保障湖南文化产业的体制创新、促进文化产业的主体创新、引导文化产业的技术创新，实现文化创新与政府采购创新相互交融，共同发展。要更加注重对文化创意、新兴文化或文化创新服务等项目的采购，如动漫、网游、互联网经济、数字设计、电子商务、网络电视台、手机文化等日渐流行的公共文化服务采购。在采购模式上要结合采购项目、现有条件和环境充分调研，在满足基本原则基础上为实现最佳采购效益大胆创新。例如，社区歌舞曲艺团或青年动漫合作社往往只在民政部门注册，组织人员少且松散，有的还没有纳税记录，也没有投标经验。政府采购这类服务虽然总体金额小，但参与群众面广，受益群众面大，对基层社会和文化服务影响重大。总之，正处于发展初级阶段的政府采购文化组织需要政府采购引导和培育，也需要政府采购本身模式的不断创新去适应不断发展和成熟的文化产品及服务。合理运用政府采购，引导我省文化企业健康发展。

（四）妥善利用税收优惠政策

 税收是各国政府强化文化产业发展支持的普遍手段。英国对出版业从未征收增值税，对投资2000万英镑以上的电影实行减税优惠。美国联邦政府对出版物不征收商品销售税，对出口图书不征收增值税和营业税(先征后退)，并对文化企业技术创新予以“永久性研发税优惠”。日本政府通过税收优惠政策，鼓励私人投资于文化产业。韩国政府对进驻文化产业园区的企业提供长期低息系贷款，减少甚至免除其税务负担。借鉴各国的经验，我们从财政收入角度支持文化企业持续发展具体可从增值税、企业所得税、个人所得税、风险投资税四个方面入手。一是完善增值税税制。为鼓励文化企业率先发展，应对符合国家有关标准的文化创意企业，允许适用较低增值税税率。同时，税收优惠应由以返还为主转变为以增加进项税额的基本扣除为主。二是改革和完善企业所得税优惠政策。税收优惠方式应从直接优惠为主转向直接优惠和间接优惠的综合运用，更多地采用间接优惠，如加速折旧、税项扣除、投资抵免等间接税收优惠方式。对文化创意企业采取固定资产加速折旧，并按国家规定的技术标准来核定加速折旧的程度；扩大文化创意企业研究与开发费用扣除适用范围；对其利润再投资部分实行税收抵免政策。在个人所得税方面，应对文化创意企业的技术人员有所倾斜。强化对文化创意企业科技人才的个人所得税优惠政策，如对个人的技术转让、技术专利使用费等收入减免个人所得税；对文化创意人员从事研究与开发活动取得特殊成绩或贡献所获得的各类奖金及特殊津贴免征个人所得税；对文化创意企业科研与开发人员以技术入股而获得的股权收益，包括红利和转让收入免征个人所得税等等。

总之，文化产业发展需要财政政策的全方位支持。湖南省各级政府应通过合理安排专项基金、加大财政贴息、贷款担保、政府采购以及税收优惠等手段，在文化产业发展的生产、消费诸环节同时发力，推动我省文化产业大发展。此外，为了扶持文化产业和文化企业的发展，政府还可进行股权投资，在企业当中占有一定比例的股份。同时，政府资本要注重与社会资本相结合，设法把社会资本调动起来，从而切实解决我省文化产业发展的资金难题，有效推动我省文化产业大繁荣、大发展。

主要参考文献

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注释

①文秋林，女，1964年出生，研究生学历，现任中共湖南省委党校、湖南行政学院工商管理教研部教授。